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标题:皇冠体育网址|二连浩特市人民政府关于印发《二连浩特市自然资源统一确权登记总体工作方案》的通知
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概述:皇冠体育网址|二连浩特市人民政府关于印发《二连浩特市自然资源统一确权登记总体工作方案》的通知
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皇冠体育网址|二连浩特市人民政府关于印发《二连浩特市自然资源统一确权登记总体工作方案》的通知

来源:市政府  发布日期:2020-09-15 11:38

  二连浩特市人民政府

  关于印发《二连浩特市自然资源统一确权登记总体工作方案》的通知

各相关单位:

  经市政府同意,现将《二连浩特市自然资源统一确权登记总体工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  2020年9月15日

  二连浩特市自然资源统一确权登记

  总体工作方案

  为全面做好我市自然资源统一确权登记工作,推进自然资源确权登记法治化进程,实现对我市自然资源的合理开发利用和有效监管,按照自然资源部印发的《自然资源统一确权登记暂行办法》、《自然资源统一确权登记工作方案》(自然资发〔2019〕116号)以及《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》(内政发〔2020〕3号)有关规定和要求,结合我市实际情况,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要论述以及对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神,牢牢把握“把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障”的战略定位,坚持节约资源与保护环境基本国策,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,按照建立系统完整的生态文明制度体系、健全自然资源资产产权体系的总体要求,在开展不动产登记基础上,全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作,逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管,实现山水林田湖草沙矿整体保护、系统修复、综合治理,为打造祖国北部边疆亮丽风景线和祖国北部生态、绿色口岸城市提供基础支撑。

  (二) 基本原则

  ——坚持资源公有。坚持自然资源社会主义公有制,即全民所有和集体所有。

  ——坚持物权法定。依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。

  ——坚持统筹兼顾。在新的自然资源管理体制和格局基础上,与相关改革做好衔接。

  ——坚持以不动产登记为基础。构建自然资源统一确权登记制度体系,实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。

  ——坚持发展和保护相统一。加快形成有利于节约资源和保护环境的新的空间格局。

  ——坚持生态优先。优先对生态功能重要的自然保护地、水流、草原、森林、湿地等自然资源开展确权登记。

  (三)工作目标。以不动产登记为基础,充分利用第三次国土调查成果,首先对自然保护区、自然公园等各类自然保护地,以及江河湖泊、生态功能重要的草原、森林和湿地,生态环境敏感的荒地(荒漠)等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记,逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地(荒漠)、滩涂以及探明储量的矿产资源等我市全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。清晰界定全市国土空间内各类自然资源资产的所有权主体,逐步划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界,划清不同类型自然资源的边界,为促进生态文明体制改革、推动自然生态空间系统修复和合理补偿、促进自然资源资产集约开发利用、统筹推进自然资源资产产权制度建设提供基础支撑和产权保障。

  二、我市各类自然资源基本情况

  我市涉及自然资源统一确权登记的自然资源有自然保护地、水流、草原、森林、湿地、探明储量的矿产资源、荒地(荒漠)7类,自然资源类型及分布情况如下:

  (一)自然保护地资源。截至2020年4月,我市设立自治区级自然保护地2个,其中自治区级自然保护区1个,自治区级自然公园1个。分别为二连盆地—查干诺尔恐龙化石保护区和二连浩特国家地质公园。

  1.自然保护区。我市设有一个自治区级自然保护区:二连盆地-查干诺尔恐龙化石保护区。保护区位于锡盟西北部,总面积约135平方公里,位于我市和苏尼特左旗境内,我市境内总面积约104平方公里,苏尼特左旗境内约31平方公里。保护区西界与蒙古人民共和国隔界相望,东起苏尼特左旗赛罕高毕苏木西部,西至二连浩特市东北部二连盐池西界,北起赛罕高毕苏木北部,南至格日勒图敖都苏木东北部。主要保护对象为赋存于砂岩中的恐龙化石及其恐龙蛋化石。

  2.自然公园。我市设有一个自治区级自然公园:内蒙

  二连浩特国家地质公园。内蒙古二连浩特国家地质公园总面积约为70平方公里,其中我市境内约54平方公里,苏尼特左旗境内约16平方公里。

  (二)水流资源。我市气候干燥、少雨,无常年性河流,仅在丰水年有区域性的汇流形成小范围的季节性洪水沟及时令小河,形成的洪水汇集于一些低洼地,除蒸发外,其余渗转变为地下水,无地表水。根据二连浩特市第三次国土调查初步数据统计,全市水流面积约为3.78平方千米。

  二连浩特市水流分布情况统计表

  单位:平方千米

  1.河流。二连浩特市地处北方干旱地区,蒸发量大于降水量,水资源禀赋条件极差,境内无河流水系。根据第三次国土调查数据初步统计,二连浩特市河流水面面积小,仅为0.16平方千米。

  2.湖泊。根据第三次国土调查数据初步统计,二连浩特市湖泊共有15个,湖泊总面积为3.61平方千米,主要有达布森淖尔。湖面积1平方千米以下湖泊7个,1平方千米以上10平方千米以下湖泊8个。

  3.水库。我市境内没有水库。

  (三)草原资源。我市草原资源丰富,包括天然牧草地、人工牧草地、其他草地。根据我市第三次国土调查初步数据统计,全市草原面积约为3725.25平方千米,其中,集体所有面积约为3615.28平方千米,国家所有面积约为109.97平方千米。

  全市草原分布情况统计表

  单位:平方千米

 

  (四)森林资源。我市森林资源包括乔木林地、灌木林地和其他林地。根据我市第三次国土调查初步数据统计,全市森林面积约为15.57平方千米,其中,集体所有面积约为8.65平方千米,国家所有面积约为6.91平方千米。

  全市森林分布情况统计表

  单位:平方千米

 

  (五)湿地资源。我市湿地资源包括沼泽草地、盐田、内陆滩涂、沼泽地。根据我市第三次国土调查初步数据统计,全市湿地面积约为42.48平方千米,其中,集体所有面积约为31.26平方千米,国家所有面积约为11.22平方千米。

  全市湿地分布情况统计表

  单位:平方千米

 

  (六)探明储量的矿产资源。我市现探明储量的矿产资源种类有9 种,包括 石油、铀、萤石、玛瑙、花岗岩、白云、建筑用砂、板岩和砖用粘土等。根据我市第三次国土调查初步数据统计,采矿用地面积约为2.88平方千米。

  全市采矿用地分布情况统计表

  单位:平方千米

 

  (七)荒地(荒漠)资源。我市荒地(荒漠)资源包括盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地。根据二连浩特市第三次国土调查初步数据统计,全市荒地(荒漠)面积约为149.80平方千米。

  全市荒地(荒漠)分布情况统计表

  单位:平方千米

 

  三、主要任务

  (一)配合自然资源部和自治区人民政府开展由中央政府直接行使所有权的自然资源确权登记。按照自然资源部和自治区人民政府相关工作部署,与自治区自然资源厅、生态环境厅、水利厅、林草局等相关部门,配合自然资源部开展由中央政府直接行使所有权的在我市范围内的自然保护区、自然公园等各类自然保护地以及大江大河大湖和跨境河流、生态功能重要的湿地和草原、国务院确定的重点国有林区、石油天然气和贵重稀有矿产资源等自然资源和生态空间的统一确权登记。支持配合自然资源部做好资料收集、权籍调查、界线核实、权属争议调处等相关工作。

  (二)配合自治区人民政府开展由中央委托自治区人民政府代理行使所有权的自然资源确权登记。按照《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》(内政发〔2020〕3号)有关规定和要求,配合自治区自然资源确权登记机构开展由中央委托自治区人民政府代理行使所有权的在我市范围内的自然资源和生态空间的统一确权登记。支持配合自治区自然资源确权登记机构做好资料收集、权籍调查、界线核实、权属争议调处等相关工作。

  (三)开展完成我市人民政府代理行使所有权和管理的各类自然资源的确权登记。

  1、开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记。自然保护地由我市自然资源确权登记机构负责确权登记,并根据全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单适时调整。我市自然资源确权登记机构作为我市的确权登记机构负责对我市管理的自然保护地开展确权登记。跨盟市自然保护地由自治区指定盟市登记机构办理,跨旗县(市、区)自然保护地由盟市直接办理或指定旗县(市、区)登记机构办理。

  依据自然保护区、自然公园等各类自然保护地的设立、审批等资料划定登记单元界线,结合自然保护地总体布局和发展规划划定登记单元。

  2.开展江河湖泊等水流自然资源确权登记。河流、湖泊按照河湖长管理级别及分布特征分别由我市自然资源确权登记机构负责确权登记,水库由资源所在地的自然资源确权登记机构负责确权登记,并根据全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单适时调整。我市确权登记机构负责对本行政区域内实行本级河湖长管理的河流、湖泊进行确权登记。跨盟市河流由自治区指定盟市确权登记机构办理,跨旗县(市、区)河流由盟市直接办理或指定旗县(市、区)登记机构办理。

  依据我市第三次国土调查和水资源专项调查结果,以河流、湖泊管理范围为基础,结合堤防、水域岸线划定登记单元界线。国家批准的国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地登记単元内的水流自然资源不再单独划定登记单元,其他自然保护地登记单元内的水流自然资源,除水流源头外,应尽量保持主要河流的生态完整性,可单独划定水流登记单元。

  3.开展草原自然资源确权登记。草原由我市自然资源确权登记机构负责确权登记,并根据全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单适时调整。市人民政府组织自然资源局,依据《自然资源统一确权登记暂行办法》,按照自治区的总体方案和本方案的要求,并参照自然资源部开展草原自然资源确权登记工作流程和要求,对我市行政区域内管理的草原进行确权登记。在农垦国有农用地土地使用权确权登记、农村土地承包经营权中已登记发证的,要做好与自然资源确权登记的衔接,进一步核实相关权属界线。

  依据第三次国土调查和草原资源专项调查结果,以土地所有权为基础,按照国有土地所有权权属界线封闭的空间划分登记单元,多个独立不相连的国有土地所有权属界线封闭的空间分别划定登记单元。

  4.开展森林自然资源确权登记。按照管理级别,我市自然资源确权登记机构开展由我市管理的森林确权登记工作,并根据全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单适时调整。市人民政府组织自然资源局,依据《自然资源统一确权登记暂行办法》, 按照自治区的总体方案和本方案的要求,对本行政区域内管理的森林进行确权登记。已登记发证的,要做好与自然资源确权登记的衔接,进一步核实相关权属界线。

  依据第三次国土调查和森林资源专项调查结果,以土地所有权为基础,按照国有土地所有权权属界线封闭的空间划分登记单元,多个独立不相连的国有土地所有权权属界线封闭的空间,分别划定登记单元。

  5.开展湿地自然资源确权登记,按照管理级别,我市自然资源确权登记机构开展由我市管理的湿地确权登记工作,并根据全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单适时调整。市人民政府组织自然资源主管部门会同相关部门,依据《自然资源统一确权登记暂行办法》,按照自治区的总体方案和本方案的要求,对我市行政区域内管理的湿地进行确权登记。跨盟市的湿地由自治区指定盟市登记机构办理。

  依据第三次国土调查和湿地资源专项调查结果,按照自然资源边界划定登记单元。在河流、湖泊、水库等水流范围内的不再单独划分湿地登记单元。

  6.开展探明储量的矿产资源确权登记。探明储量的且由我市评审备案的矿产资源由我市自然资源确权登记机构开展确权登记,并根据全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单适时调整。我市自然资源确权登记机构对本行政区域内由本级主管部门评审备案的矿产资源进行确权登记。

  依托矿产资源储量登记库,结合矿产资源利用现状调查数据库和国家出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线。

  7.开展荒地(荒漠)自然资源确权登记。根据全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单和适时调整结果。市人民政府组织自然资源局会同相关部门,依据《自然资源统一确权登记暂行办法》, 按照自治区的总体方案和本方案的要求,对我市行政区域内的荒地(荒漠)进行确权登记。跨盟市的荒地(荒漠)由自治区指定盟市登记机构办理,跨旗县(市、区)的荒地(荒漠)由盟市直接办理或指定旗县(市、区)登记机构办理。

  依据第三次国土调查和专项调查结果,以土地所有权为基础,按照国有土地所有权权属界线封闭的空间划分登记单元,多个独立不相连的国有土地所有权权属界线封闭的空间,分别划定登记单元。

  针对以上各类自然资源确权登记工作,市人民政府和相关部门要支持配合自然资源局做好资料收集、权籍调查、界线核实、权属争议调处等相关工作。市自然资源局组织技术力量收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,结合自治区退耕还草等生态修复工程,开展权籍调查。探索水流和矿产资源的三维登记模式。通过确权登记明确各类自然资源的坐落、空间范围、面积、数量、质量等自然状况,以及所有权主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制、不动产登记等信息。可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

  8.我市自然资源确权登记信息化管理。我市自然资源确权登记工作统一使用全国自然资源登记信息系统,按照统一标准开展工作。建立我市自然资源确权登记信息数据库,以不动产登记信息平台为基础,加强自然资源确权登记成果的信息化管理,并实现与不动产登记信息、国土调查数据、专项调查信息有效衔接、实时关联。市自然资源局要加强与生态环境、水利等相关部门的信息共享,为自然资源的确权登记和监督管理提供服务。

  四、计划安排

  按照《自然资源统一确权登记暂行办法》和《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》的要求,2023年以后,通过补充完善的方式逐步实现全区自然资源确权登记全覆盖。我市要按照自治区总体方案、本方案、年度工作计划和年度实施方案,分年度推进自然资源确权登记工作。

  (一)启动全市自然资源统一确权登记工作(2020年5月—2020年6月)。

  1.配合自然资源部、自治区人民政府做好由中央政府直接行使所有权的自然保护区、自然公园等自然保护地,水流、湿地、森林、草原、探明储量的矿产资源统一确权登记工作。

  2.根据自治区总体方案,制定二连浩特市自然资源统一确权登记总体工作方案,报自治区自然资源厅审核通过,以人民政府名义印发。按照我市总体工作方案,市自然资源局制定二连浩特市自然资源确权登记年度工作计划和实施方案,启动我市自然资源确权登记工作。

  3.对自然资源部确定的自然资源权籍调查示范区和自治区自然资源厅确定的自然资源统一确权登记试点区开展学习和交流。

  (二)基本完成全市重点区域的自然资源统一确权登记工作(2020年7月一2022年)。

  1.配合自然资源部和自治区人民政府做好由中央政府直接行使所有权的自然保护区、自然公园等自然保护地,以及水流、湿地、森林、草原、探明储量的矿产资源统一确权登记工作。

  2.配合自治区人民政府开展由中央委托自治区人民政府代理行使所有权的自然资源确权登记工作。

  3.每年选择一批重要自然生态空间和单项自然资源开展确权登记,基本完成全市重点区域的自然资源统一确权登记工作。

  (1)2020年主要开展完成自然保护地和水流资源的确权登记工作,同时结合第三次国土调查中的权属调查,于年底前完成集体土地所有权成果更新。在开展自然资源确权登记过程中,发现集体土地所有权有新变化的,要适时更新集体土地所有权成果,并于每年6月30日前汇交上年度集体土地所有权地籍数据库、登记数据库;

  (2)2020年至2021年开展完成我市管理的森林、草原、湿地、荒地(荒漠)资源的确权登记工作;

  (3)2021年至2022年主要完成探明储量的矿产资源和确权登记工作。

  4.市自然资源局根据自治区总体方案和本方案,结合实际开展我市重点区域自然资源权籍调查等登簿前相关工作,待全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单出台后,再由具有登记管辖权的登记机构进行登簿。

  (三)启动非重点区域自然资源确权登记工作(2023年及以后)。在基本完成全区重点区域自然资源统一确权登记工作的基础上,适时启动非重点区域自然资源确权登记工作,最终实现全市自然资源确权登记全覆盖。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各部门要充分认识自然资源确权登记工作对支撑生态文明建设的重要作用,进一步提高政治站位,加强组织领导,明确任务要求,保障工作经费,落实责任分工。市人民政府成立自然资源统一确权登记组织领导机构,负责领导和协调解决工作中出现的重大问题,各部门要建立相应的工作协调机制,统一领导我市自然资源确权登记工作,组织自然资源局会同有关部门编制我市总体工作方案,批准和指导监督我市自然资源局制定、实施自然资源统一确权登记年度工作计划和年度实施方案。

  (二)明确责任分工。市人民政府是自然资源统一确权登记的责任主体,具体登记工作由市自然资源局办理。市自然资源局负责编制二连浩特市自然资源统一确权登记总体工作方案,会同市生态环境分局、财政局、农牧和水务局等相关部门制定分年度、分区域自然资源确权登记实施方案并组织实施,负责指导全市有序开展工作,建立健全部门协调机制,完善工作制度,组织相关部门开展督导调研,及时向市人民政府汇报工作进展和工作中发现的重要问题,确保自然资源确权登记工作落到实处。市财政局负责按照财政事权做好自然资源确权登记工作经费的保障工作。市生态环境分局、农牧和水务局等相关部门按照各自职责,负责提供相关资料,配合市自然资源局制定实施方案,负责协助市人民政府解决确权登记工作中的矛盾和纠纷,对确权登记成果分行业进行复核确认。市人民政府配合完成国家和自治区自然资源确权登记工作,负责组织实施本行政区域内自然资源统一确权登记工作,调处各类纠纷和矛盾。

  (三)健全协调机制。市自然资源局、生态环境分局、农牧和水务局、财政局等相关部门要按照职责分工,建立健全协调机制,合力推进自然资源统一确权登记工作。要充分利用已有的自然资源统一确权登记基础资料,现有资料不能满足需要的应积极研究解决办法,必要时可开展补充性调查,确保确权登记工作顺利开展。

  (四)加强质量审核。自然资源确权登记机构要结合国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求或政策性文件,会同相关部门对权籍调查成果、登记材料、登记程序进行审核,加强数据质量审核和检查,确保基础数据准确客观。

  (五)落实资金保障。根据财政事权和支出责任划分,我市自然资源统一确权登记工作经费由我市财政承担。市财政局要统筹安排工作经费,按照工作计划分年度列入财政预算,确保工作经费及时、足额到位,保障确权登记工作有效开展。

  (六)做好宣传培训。各相关部门要多形式、多渠道广泛宣传自然资源统一确权登记的重要意义、工作进展与成效,营造良好舆论氛围。自然资源局要加大培训力度,与其他地区开展自然资源统一确权登记工作经验交流,加强自然资源登记专业人才队伍建设,提升队伍素质。

 

 

相关解读:《二连浩特市自然资源统一确权登记总体工作方案》解读

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发文机关 市政府
发文字号
信息分类 市政府文件 其他
成文日期 2020-09-15
发布日期 2020-09-15

  二连浩特市人民政府

  关于印发《二连浩特市自然资源统一确权登记总体工作方案》的通知

各相关单位:

  经市政府同意,现将《二连浩特市自然资源统一确权登记总体工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  2020年9月15日

  二连浩特市自然资源统一确权登记

  总体工作方案

  为全面做好我市自然资源统一确权登记工作,推进自然资源确权登记法治化进程,实现对我市自然资源的合理开发利用和有效监管,按照自然资源部印发的《自然资源统一确权登记暂行办法》、《自然资源统一确权登记工作方案》(自然资发〔2019〕116号)以及《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》(内政发〔2020〕3号)有关规定和要求,结合我市实际情况,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要论述以及对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神,牢牢把握“把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障”的战略定位,坚持节约资源与保护环境基本国策,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,按照建立系统完整的生态文明制度体系、健全自然资源资产产权体系的总体要求,在开展不动产登记基础上,全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作,逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管,实现山水林田湖草沙矿整体保护、系统修复、综合治理,为打造祖国北部边疆亮丽风景线和祖国北部生态、绿色口岸城市提供基础支撑。

  (二) 基本原则

  ——坚持资源公有。坚持自然资源社会主义公有制,即全民所有和集体所有。

  ——坚持物权法定。依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。

  ——坚持统筹兼顾。在新的自然资源管理体制和格局基础上,与相关改革做好衔接。

  ——坚持以不动产登记为基础。构建自然资源统一确权登记制度体系,实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。

  ——坚持发展和保护相统一。加快形成有利于节约资源和保护环境的新的空间格局。

  ——坚持生态优先。优先对生态功能重要的自然保护地、水流、草原、森林、湿地等自然资源开展确权登记。

  (三)工作目标。以不动产登记为基础,充分利用第三次国土调查成果,首先对自然保护区、自然公园等各类自然保护地,以及江河湖泊、生态功能重要的草原、森林和湿地,生态环境敏感的荒地(荒漠)等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记,逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地(荒漠)、滩涂以及探明储量的矿产资源等我市全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。清晰界定全市国土空间内各类自然资源资产的所有权主体,逐步划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界,划清不同类型自然资源的边界,为促进生态文明体制改革、推动自然生态空间系统修复和合理补偿、促进自然资源资产集约开发利用、统筹推进自然资源资产产权制度建设提供基础支撑和产权保障。

  二、我市各类自然资源基本情况

  我市涉及自然资源统一确权登记的自然资源有自然保护地、水流、草原、森林、湿地、探明储量的矿产资源、荒地(荒漠)7类,自然资源类型及分布情况如下:

  (一)自然保护地资源。截至2020年4月,我市设立自治区级自然保护地2个,其中自治区级自然保护区1个,自治区级自然公园1个。分别为二连盆地—查干诺尔恐龙化石保护区和二连浩特国家地质公园。

  1.自然保护区。我市设有一个自治区级自然保护区:二连盆地-查干诺尔恐龙化石保护区。保护区位于锡盟西北部,总面积约135平方公里,位于我市和苏尼特左旗境内,我市境内总面积约104平方公里,苏尼特左旗境内约31平方公里。保护区西界与蒙古人民共和国隔界相望,东起苏尼特左旗赛罕高毕苏木西部,西至二连浩特市东北部二连盐池西界,北起赛罕高毕苏木北部,南至格日勒图敖都苏木东北部。主要保护对象为赋存于砂岩中的恐龙化石及其恐龙蛋化石。

  2.自然公园。我市设有一个自治区级自然公园:内蒙

  二连浩特国家地质公园。内蒙古二连浩特国家地质公园总面积约为70平方公里,其中我市境内约54平方公里,苏尼特左旗境内约16平方公里。

  (二)水流资源。我市气候干燥、少雨,无常年性河流,仅在丰水年有区域性的汇流形成小范围的季节性洪水沟及时令小河,形成的洪水汇集于一些低洼地,除蒸发外,其余渗转变为地下水,无地表水。根据二连浩特市第三次国土调查初步数据统计,全市水流面积约为3.78平方千米。

  二连浩特市水流分布情况统计表

  单位:平方千米

  1.河流。二连浩特市地处北方干旱地区,蒸发量大于降水量,水资源禀赋条件极差,境内无河流水系。根据第三次国土调查数据初步统计,二连浩特市河流水面面积小,仅为0.16平方千米。

  2.湖泊。根据第三次国土调查数据初步统计,二连浩特市湖泊共有15个,湖泊总面积为3.61平方千米,主要有达布森淖尔。湖面积1平方千米以下湖泊7个,1平方千米以上10平方千米以下湖泊8个。

  3.水库。我市境内没有水库。

  (三)草原资源。我市草原资源丰富,包括天然牧草地、人工牧草地、其他草地。根据我市第三次国土调查初步数据统计,全市草原面积约为3725.25平方千米,其中,集体所有面积约为3615.28平方千米,国家所有面积约为109.97平方千米。

  全市草原分布情况统计表

  单位:平方千米

 

  (四)森林资源。我市森林资源包括乔木林地、灌木林地和其他林地。根据我市第三次国土调查初步数据统计,全市森林面积约为15.57平方千米,其中,集体所有面积约为8.65平方千米,国家所有面积约为6.91平方千米。

  全市森林分布情况统计表

  单位:平方千米

 

  (五)湿地资源。我市湿地资源包括沼泽草地、盐田、内陆滩涂、沼泽地。根据我市第三次国土调查初步数据统计,全市湿地面积约为42.48平方千米,其中,集体所有面积约为31.26平方千米,国家所有面积约为11.22平方千米。

  全市湿地分布情况统计表

  单位:平方千米

 

  (六)探明储量的矿产资源。我市现探明储量的矿产资源种类有9 种,包括 石油、铀、萤石、玛瑙、花岗岩、白云、建筑用砂、板岩和砖用粘土等。根据我市第三次国土调查初步数据统计,采矿用地面积约为2.88平方千米。

  全市采矿用地分布情况统计表

  单位:平方千米

 

  (七)荒地(荒漠)资源。我市荒地(荒漠)资源包括盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地。根据二连浩特市第三次国土调查初步数据统计,全市荒地(荒漠)面积约为149.80平方千米。

  全市荒地(荒漠)分布情况统计表

  单位:平方千米

 

  三、主要任务

  (一)配合自然资源部和自治区人民政府开展由中央政府直接行使所有权的自然资源确权登记。按照自然资源部和自治区人民政府相关工作部署,与自治区自然资源厅、生态环境厅、水利厅、林草局等相关部门,配合自然资源部开展由中央政府直接行使所有权的在我市范围内的自然保护区、自然公园等各类自然保护地以及大江大河大湖和跨境河流、生态功能重要的湿地和草原、国务院确定的重点国有林区、石油天然气和贵重稀有矿产资源等自然资源和生态空间的统一确权登记。支持配合自然资源部做好资料收集、权籍调查、界线核实、权属争议调处等相关工作。

  (二)配合自治区人民政府开展由中央委托自治区人民政府代理行使所有权的自然资源确权登记。按照《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》(内政发〔2020〕3号)有关规定和要求,配合自治区自然资源确权登记机构开展由中央委托自治区人民政府代理行使所有权的在我市范围内的自然资源和生态空间的统一确权登记。支持配合自治区自然资源确权登记机构做好资料收集、权籍调查、界线核实、权属争议调处等相关工作。

  (三)开展完成我市人民政府代理行使所有权和管理的各类自然资源的确权登记。

  1、开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记。自然保护地由我市自然资源确权登记机构负责确权登记,并根据全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单适时调整。我市自然资源确权登记机构作为我市的确权登记机构负责对我市管理的自然保护地开展确权登记。跨盟市自然保护地由自治区指定盟市登记机构办理,跨旗县(市、区)自然保护地由盟市直接办理或指定旗县(市、区)登记机构办理。

  依据自然保护区、自然公园等各类自然保护地的设立、审批等资料划定登记单元界线,结合自然保护地总体布局和发展规划划定登记单元。

  2.开展江河湖泊等水流自然资源确权登记。河流、湖泊按照河湖长管理级别及分布特征分别由我市自然资源确权登记机构负责确权登记,水库由资源所在地的自然资源确权登记机构负责确权登记,并根据全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单适时调整。我市确权登记机构负责对本行政区域内实行本级河湖长管理的河流、湖泊进行确权登记。跨盟市河流由自治区指定盟市确权登记机构办理,跨旗县(市、区)河流由盟市直接办理或指定旗县(市、区)登记机构办理。

  依据我市第三次国土调查和水资源专项调查结果,以河流、湖泊管理范围为基础,结合堤防、水域岸线划定登记单元界线。国家批准的国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地登记単元内的水流自然资源不再单独划定登记单元,其他自然保护地登记单元内的水流自然资源,除水流源头外,应尽量保持主要河流的生态完整性,可单独划定水流登记单元。

  3.开展草原自然资源确权登记。草原由我市自然资源确权登记机构负责确权登记,并根据全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单适时调整。市人民政府组织自然资源局,依据《自然资源统一确权登记暂行办法》,按照自治区的总体方案和本方案的要求,并参照自然资源部开展草原自然资源确权登记工作流程和要求,对我市行政区域内管理的草原进行确权登记。在农垦国有农用地土地使用权确权登记、农村土地承包经营权中已登记发证的,要做好与自然资源确权登记的衔接,进一步核实相关权属界线。

  依据第三次国土调查和草原资源专项调查结果,以土地所有权为基础,按照国有土地所有权权属界线封闭的空间划分登记单元,多个独立不相连的国有土地所有权属界线封闭的空间分别划定登记单元。

  4.开展森林自然资源确权登记。按照管理级别,我市自然资源确权登记机构开展由我市管理的森林确权登记工作,并根据全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单适时调整。市人民政府组织自然资源局,依据《自然资源统一确权登记暂行办法》, 按照自治区的总体方案和本方案的要求,对本行政区域内管理的森林进行确权登记。已登记发证的,要做好与自然资源确权登记的衔接,进一步核实相关权属界线。

  依据第三次国土调查和森林资源专项调查结果,以土地所有权为基础,按照国有土地所有权权属界线封闭的空间划分登记单元,多个独立不相连的国有土地所有权权属界线封闭的空间,分别划定登记单元。

  5.开展湿地自然资源确权登记,按照管理级别,我市自然资源确权登记机构开展由我市管理的湿地确权登记工作,并根据全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单适时调整。市人民政府组织自然资源主管部门会同相关部门,依据《自然资源统一确权登记暂行办法》,按照自治区的总体方案和本方案的要求,对我市行政区域内管理的湿地进行确权登记。跨盟市的湿地由自治区指定盟市登记机构办理。

  依据第三次国土调查和湿地资源专项调查结果,按照自然资源边界划定登记单元。在河流、湖泊、水库等水流范围内的不再单独划分湿地登记单元。

  6.开展探明储量的矿产资源确权登记。探明储量的且由我市评审备案的矿产资源由我市自然资源确权登记机构开展确权登记,并根据全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单适时调整。我市自然资源确权登记机构对本行政区域内由本级主管部门评审备案的矿产资源进行确权登记。

  依托矿产资源储量登记库,结合矿产资源利用现状调查数据库和国家出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线。

  7.开展荒地(荒漠)自然资源确权登记。根据全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单和适时调整结果。市人民政府组织自然资源局会同相关部门,依据《自然资源统一确权登记暂行办法》, 按照自治区的总体方案和本方案的要求,对我市行政区域内的荒地(荒漠)进行确权登记。跨盟市的荒地(荒漠)由自治区指定盟市登记机构办理,跨旗县(市、区)的荒地(荒漠)由盟市直接办理或指定旗县(市、区)登记机构办理。

  依据第三次国土调查和专项调查结果,以土地所有权为基础,按照国有土地所有权权属界线封闭的空间划分登记单元,多个独立不相连的国有土地所有权权属界线封闭的空间,分别划定登记单元。

  针对以上各类自然资源确权登记工作,市人民政府和相关部门要支持配合自然资源局做好资料收集、权籍调查、界线核实、权属争议调处等相关工作。市自然资源局组织技术力量收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,结合自治区退耕还草等生态修复工程,开展权籍调查。探索水流和矿产资源的三维登记模式。通过确权登记明确各类自然资源的坐落、空间范围、面积、数量、质量等自然状况,以及所有权主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制、不动产登记等信息。可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

  8.我市自然资源确权登记信息化管理。我市自然资源确权登记工作统一使用全国自然资源登记信息系统,按照统一标准开展工作。建立我市自然资源确权登记信息数据库,以不动产登记信息平台为基础,加强自然资源确权登记成果的信息化管理,并实现与不动产登记信息、国土调查数据、专项调查信息有效衔接、实时关联。市自然资源局要加强与生态环境、水利等相关部门的信息共享,为自然资源的确权登记和监督管理提供服务。

  四、计划安排

  按照《自然资源统一确权登记暂行办法》和《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》的要求,2023年以后,通过补充完善的方式逐步实现全区自然资源确权登记全覆盖。我市要按照自治区总体方案、本方案、年度工作计划和年度实施方案,分年度推进自然资源确权登记工作。

  (一)启动全市自然资源统一确权登记工作(2020年5月—2020年6月)。

  1.配合自然资源部、自治区人民政府做好由中央政府直接行使所有权的自然保护区、自然公园等自然保护地,水流、湿地、森林、草原、探明储量的矿产资源统一确权登记工作。

  2.根据自治区总体方案,制定二连浩特市自然资源统一确权登记总体工作方案,报自治区自然资源厅审核通过,以人民政府名义印发。按照我市总体工作方案,市自然资源局制定二连浩特市自然资源确权登记年度工作计划和实施方案,启动我市自然资源确权登记工作。

  3.对自然资源部确定的自然资源权籍调查示范区和自治区自然资源厅确定的自然资源统一确权登记试点区开展学习和交流。

  (二)基本完成全市重点区域的自然资源统一确权登记工作(2020年7月一2022年)。

  1.配合自然资源部和自治区人民政府做好由中央政府直接行使所有权的自然保护区、自然公园等自然保护地,以及水流、湿地、森林、草原、探明储量的矿产资源统一确权登记工作。

  2.配合自治区人民政府开展由中央委托自治区人民政府代理行使所有权的自然资源确权登记工作。

  3.每年选择一批重要自然生态空间和单项自然资源开展确权登记,基本完成全市重点区域的自然资源统一确权登记工作。

  (1)2020年主要开展完成自然保护地和水流资源的确权登记工作,同时结合第三次国土调查中的权属调查,于年底前完成集体土地所有权成果更新。在开展自然资源确权登记过程中,发现集体土地所有权有新变化的,要适时更新集体土地所有权成果,并于每年6月30日前汇交上年度集体土地所有权地籍数据库、登记数据库;

  (2)2020年至2021年开展完成我市管理的森林、草原、湿地、荒地(荒漠)资源的确权登记工作;

  (3)2021年至2022年主要完成探明储量的矿产资源和确权登记工作。

  4.市自然资源局根据自治区总体方案和本方案,结合实际开展我市重点区域自然资源权籍调查等登簿前相关工作,待全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单出台后,再由具有登记管辖权的登记机构进行登簿。

  (三)启动非重点区域自然资源确权登记工作(2023年及以后)。在基本完成全区重点区域自然资源统一确权登记工作的基础上,适时启动非重点区域自然资源确权登记工作,最终实现全市自然资源确权登记全覆盖。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各部门要充分认识自然资源确权登记工作对支撑生态文明建设的重要作用,进一步提高政治站位,加强组织领导,明确任务要求,保障工作经费,落实责任分工。市人民政府成立自然资源统一确权登记组织领导机构,负责领导和协调解决工作中出现的重大问题,各部门要建立相应的工作协调机制,统一领导我市自然资源确权登记工作,组织自然资源局会同有关部门编制我市总体工作方案,批准和指导监督我市自然资源局制定、实施自然资源统一确权登记年度工作计划和年度实施方案。

  (二)明确责任分工。市人民政府是自然资源统一确权登记的责任主体,具体登记工作由市自然资源局办理。市自然资源局负责编制二连浩特市自然资源统一确权登记总体工作方案,会同市生态环境分局、财政局、农牧和水务局等相关部门制定分年度、分区域自然资源确权登记实施方案并组织实施,负责指导全市有序开展工作,建立健全部门协调机制,完善工作制度,组织相关部门开展督导调研,及时向市人民政府汇报工作进展和工作中发现的重要问题,确保自然资源确权登记工作落到实处。市财政局负责按照财政事权做好自然资源确权登记工作经费的保障工作。市生态环境分局、农牧和水务局等相关部门按照各自职责,负责提供相关资料,配合市自然资源局制定实施方案,负责协助市人民政府解决确权登记工作中的矛盾和纠纷,对确权登记成果分行业进行复核确认。市人民政府配合完成国家和自治区自然资源确权登记工作,负责组织实施本行政区域内自然资源统一确权登记工作,调处各类纠纷和矛盾。

  (三)健全协调机制。市自然资源局、生态环境分局、农牧和水务局、财政局等相关部门要按照职责分工,建立健全协调机制,合力推进自然资源统一确权登记工作。要充分利用已有的自然资源统一确权登记基础资料,现有资料不能满足需要的应积极研究解决办法,必要时可开展补充性调查,确保确权登记工作顺利开展。

  (四)加强质量审核。自然资源确权登记机构要结合国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求或政策性文件,会同相关部门对权籍调查成果、登记材料、登记程序进行审核,加强数据质量审核和检查,确保基础数据准确客观。

  (五)落实资金保障。根据财政事权和支出责任划分,我市自然资源统一确权登记工作经费由我市财政承担。市财政局要统筹安排工作经费,按照工作计划分年度列入财政预算,确保工作经费及时、足额到位,保障确权登记工作有效开展。

  (六)做好宣传培训。各相关部门要多形式、多渠道广泛宣传自然资源统一确权登记的重要意义、工作进展与成效,营造良好舆论氛围。自然资源局要加大培训力度,与其他地区开展自然资源统一确权登记工作经验交流,加强自然资源登记专业人才队伍建设,提升队伍素质。

 

 

相关解读:《二连浩特市自然资源统一确权登记总体工作方案》解读